“雙積分政策周五已完成部委會(huì)簽，可能下周一發(fā)布。”9月9日，在天津召開的2017中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌所做出的表態(tài)，被認(rèn)為是對(duì)于碳排放雙積分政策最新進(jìn)展的權(quán)威和官方的“一錘定音”。但顯然，大多數(shù)人都沒有預(yù)料到雙積分制度平穩(wěn)落地的難度和復(fù)雜性。

從被官方認(rèn)定的發(fā)布日期(9月11日)到現(xiàn)在，已經(jīng)整整過去了兩周時(shí)間。無論從汽車產(chǎn)業(yè)，再到資本市場(chǎng)，乃至普通消費(fèi)者，焦慮都成為了共同的心里寫照。“另外一只靴子”懸在半空長達(dá)兩周之久，究竟發(fā)生了什么?是門外諸多觀望者的共同疑惑。

在這期間，具有半官方性質(zhì)的中汽協(xié)曾經(jīng)對(duì)于方案發(fā)布時(shí)間有過預(yù)判，在9月11日例行召開的中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)月度會(huì)議上，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長師建華表示，新能源汽車雙積分政策將在今明兩天出臺(tái)，9月12日可能性更大。但9月12日雙積分政策再度“延期”。

無論是官方的工信部，還是半官方的中汽協(xié)，為何都一再“食言”方案最終公布的準(zhǔn)確時(shí)間段?在各相關(guān)主管單位都會(huì)簽完畢之后，為何遲遲未能簽發(fā)?屢屢上演“下周見”的背后，究竟發(fā)生了怎樣的故事?


公布時(shí)間一拖再拖

“越早公布越好，大家都知道該怎么辦了，現(xiàn)在仍然是各種猜測(cè)滿天飛。”一位企業(yè)內(nèi)部人士略有抱怨的對(duì)汽車頭條APP表示，而就在上周，汽車頭條APP曾就此事電詢工信部裝備司、產(chǎn)業(yè)司和規(guī)劃司，但接聽電話的工作人員都異口同聲地表示，對(duì)于此事并不知情。

目前來自剛剛召開的2017年中國汽車零部件行業(yè)協(xié)會(huì)傳出的消息，十一長假之前是目前各方認(rèn)定的最新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長董揚(yáng)在接受國內(nèi)媒體采訪時(shí)，表示，“(正式方案)會(huì)在9月底公布”。但任何人也已經(jīng)無法預(yù)見這個(gè)消息是否是最終的版本。

2016年9月，工信部首次發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》(征求意見稿)，要求年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于5萬輛的傳統(tǒng)乘用車企業(yè)需生產(chǎn)或進(jìn)口一定比例的新能源乘用車。其中規(guī)定，2018年至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。


這項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”關(guān)乎汽車產(chǎn)業(yè)走向的政策誕生伊始，就備受爭議。有學(xué)者表示，政策必須嚴(yán)格按期執(zhí)行，“一年都不能拖，否則我國新能源汽車積累的先發(fā)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。”但也有專家強(qiáng)調(diào)，不僅僅是外資品牌，中國車企也很難達(dá)標(biāo)。如果雙積分管理辦法從明年起正式實(shí)施，“大多數(shù)企業(yè)困難較大”。

隨著包括外資在內(nèi)的多數(shù)車企在各種不同場(chǎng)合的表態(tài)，目前最新的動(dòng)態(tài)是最終版本會(huì)對(duì)車企“高抬貴手”。從9月初開始，多方就密集爆料稱“雙積分”政策將延遲到2019年實(shí)施。其中2019年和2020年新能源積分比例仍維持10%和12%不變。意味著汽車企業(yè)2018年未達(dá)到8%的新能源積分不會(huì)受到政策的處罰，但到2019年企業(yè)新能源積分比例必須達(dá)到10%。即政策對(duì)企業(yè)2018年的新能源積分不做考核，但企業(yè)自身還需按照政策的要求去生產(chǎn)。

而當(dāng)不少人都稍微松口氣之時(shí)，正式方案公布日期一拖再拖，讓懸著的心又提了上來。為何主管部門一直“按兵不動(dòng)”，一拖再拖?僅僅是會(huì)簽完畢之后，因?yàn)榱鞒毯图夹g(shù)原因要“醞釀一段時(shí)間”?


雙積分落地前夜

在長達(dá)半個(gè)月的時(shí)間之內(nèi)，正式方案都在醞釀一個(gè)合適的時(shí)間窗口發(fā)布，表明的是有關(guān)主管部門對(duì)于這件事的謹(jǐn)慎態(tài)度。

而汽車頭條APP注意到，在工信部辛副部長表態(tài)之后，圍繞著新能源產(chǎn)業(yè)布局和政策，頻繁釋放出很多“新料”，令人有眼花繚亂之勢(shì)，這似乎也在加大選擇的難度。

首先，在雙積分延期執(zhí)行幾成定局之時(shí)，工信部卻首度“喊話”正在研究禁售燃油車，“在2017許多國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在新能源、智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)布局，搶占新一輪制高點(diǎn)，目前工信部也啟動(dòng)了相關(guān)研究，也將會(huì)同相關(guān)部門制訂我國的時(shí)間表”。放出這個(gè)爆炸性新聞的同樣是出席泰達(dá)論壇的辛國斌副部長。

中國作為首屈一指的全球汽車大國，年銷量動(dòng)輒千萬級(jí)的傳統(tǒng)能源汽車市場(chǎng)，正在醞釀傳統(tǒng)能源車推出機(jī)制和時(shí)間表的消息無疑是“石破天驚”。

究竟是否應(yīng)該追隨歐洲市場(chǎng)開啟禁售燃油車時(shí)間表引發(fā)了汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的廣泛討論。諸多業(yè)內(nèi)大咖更是第一時(shí)間“喊話”主管部門“稍安勿躁”。

中國汽車工程學(xué)會(huì)理事長付于武明確表態(tài)稱“中國政府在禁止燃油車銷售這個(gè)問題上要慎之又慎，要按照科學(xué)規(guī)律，要按照市場(chǎng)規(guī)律，不要盲目跟進(jìn)。”

清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長趙福全更是一陣見血地指出，“相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我們還得靠燃油車掙錢，靠它解決就業(yè)。經(jīng)過20年打拼，自主品牌終于可以造出甚至超越合資品牌的發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱，如果這時(shí)候放棄是很大的損失。”


除此之外，外媒曝出中國計(jì)劃最早于明年取消對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資電動(dòng)車業(yè)務(wù)持股的限制。彭博社的一則報(bào)道稱，中國正在考慮允許外國汽車制造商在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立獨(dú)資電動(dòng)車業(yè)務(wù)，該政策最快將在明年實(shí)施。目前的政策下，外國汽車企業(yè)需要和本地企業(yè)建立合資公司。

而商務(wù)部發(fā)言人在回應(yīng)媒體詢問時(shí)，并沒有明確“辟謠”，令此事變得更加耐人尋味。9月21日，在商務(wù)部召開的例行發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人高峰回應(yīng)稱，“盡快研究出臺(tái)減少新能源汽車制造領(lǐng)域外商投資限制的政策措施，持續(xù)推進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域的對(duì)外開放。”這被外界解讀為傳言并非空穴來風(fēng)。

讓雙積分落地前夜更為熱鬧的還有資本市場(chǎng)，近期，各路資本可謂是瘋狂追捧新能源題材，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈可謂是“火爆異常”。其中具有風(fēng)向標(biāo)意義的自然是安凱客車的“六連漲”。

9月11日到9月15日，安凱客車連續(xù)五日漲停。隨后，安凱客車停牌自查，9月21日晚間發(fā)布的股票交易異常波動(dòng)核查結(jié)果，9月22日復(fù)牌后的又瞬間漲停，堪稱“妖股”。

而本周行業(yè)內(nèi)還在熱炒董明珠即將入股一汽夏利的“傳聞”，格力電器也不得不緊急發(fā)布了“辟謠”公告才令事態(tài)平息。

無論是新政策思路的“試水”，還是資本市場(chǎng)的“風(fēng)吹草動(dòng)”，都表明了外界對(duì)于雙積分政策復(fù)雜情緒，而都讓“雙積分”正式公布的時(shí)機(jī)選擇變得格外復(fù)雜和微妙。

這些突如其來的復(fù)雜情況相信會(huì)讓相關(guān)部門在“擇機(jī)”公布雙積分正式方案之時(shí)，變得更為謹(jǐn)慎。正如雙積分制定過程中的博弈過程一樣，因?yàn)楸澈蠡蛟S有著外界所無法想象的多重因素在博弈和角力。